KNOWLEDGE HYPERMARKET



2168
з математики

132
учня

168
для 11 класу

443
відкореговано


Вашій увазі

24638
уроків


Бюджетная политика

Гипермаркет знаний>>Экономика>>Экономика 9 класс>> Бюджетная политика



Бюджетная политика
 
Бюджетная политика призвана обеспечить ресурсами правительственные органы для выполнения ими своих функций. Бюджет государства это далеко не только зарплата государственных чиновников и содержание их рабочих мест. Это и поддержание правопорядка, и безопасности страны, участие в решении экологических проблем, поддержка наиболее перспективных с позиций общества направлений научных исследований, защита недееспособных членов общества и многое другое.

Бюджетная политика складывается из двух частей - формирование доходов государства и расходование мобилизованных денежных ресурсов. Бюджетная политика находит свое отражение в исполнении бюджета. В табл.6 приведены основные источники формирования и направления расходования федерального бюджета.

Среди источников выделяют налоговые и неналоговые поступления.

В структуре налоговых доходов основная часть поступлений формируется за счет налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и внешнеэкономической деятельности (63-73%).

За рассматриваемый период несколько уменьшилось значение налога на прибыль и доходов от внешней торговли в получении налоговых доходов, но увеличивается роль налога на добавленную стоимость и акцизов (таб.6). Для сравнения: в США основу налоговых доходов составляет подоходный налог - примерно 50% в конце 80-х - начале 90-х годов - и все виды косвенных налогов - 20%; налог на прибыль корпораций составляет 1 7% от всех налоговых поступлений.

Среди всех налоговых поступлений резко возросла доля акцизов - налогов на определенный    круг товаров,    преимущественно не первой необходимости (например, акцизный налог на алкогольную продукцию).

В целом можно констатировать попытку Правительства уменьшить налоговое бремя на производителя, возместив это уменьшение ростом акцизов - налогов на определенный круг особых товаров и товаров не первой необходимости.

Заметен рост доли неналоговых поступлений. Возможно, это связано трудностью взимания налогов, с которой сталкиваются налоговые органы, или является следствием сокращения внутреннего производства, а скорее - результат и того и другого.

Среди неналоговых поступлений существенно возросла доля доходов от приватизации и государственной собственности. Для 1996 г. не удалось разделить эти два вида доходов. Но можно весьма уверенно предположить, что вклад доходов от приватизации составляет основную часть общего дохода, поскольку в теперешних условиях государство развитием своей собственности практически не занимается.

В рассматриваемый период в структуре расходов основными составляющими являются расходы на народное хозяйство, оборону, трансферты местным бюджетам и обслуживание и выплата государственного долга - 53-60%.

В расходах уменьшилась доля затрат на народное хозяйство: с 13, 1% в 1994 до 9,6% в 1 996. Это - весьма низкий для России показатель.

На что еще следовало бы обратить внимание в анализе расходных статей?

Прежде всего, на высокую долю военных расходов - 18,3% в 1996 г. - и на правоохранительную деятельность - 8,6% в этом же году.  |Доля расходов по поддержанию правопорядка возрастает при почти нулевом результате в области гарантий личной безопасности граждан, защиты собственности и доходов. Динамика расходов по этим статьям бюджета ставит под сомнение достижение одной из декларируемых целей реформ - демилитаризации экономики, а также закладывает основы полицейского государства, в котором расходы на социальную политику и социально-культурные мероприятия совпадают по величине с расходами на правоохранительную деятельность. Может быть эффективная социальная политика, ее точные социальные ориентиры и большие, чем теперь масштабы социальной деятельности государства сделали бы излишней часть расходов на выполнение необходимых полицейских функций?

Общая проблема военных расходов состоит в том, что рост благосостояния общества в определенной степени связан с высвобождением части ограниченных ресурсов из сектора экономики, производящего вооружение. В этом секторе сосредоточены лучшие людские и материальные ресурсы. Но конверсия требует значительных капитальных вложений (инвестиций). Поэтому продуманная программа конверсии военного производства в гражданское позволила бы минимизировать неизбежные потери смены профиля деятельности и выпуска продукции. Однако фактом является во многом разрушительный характер стихийной конверсии в нашей стране. Пока что немногие предприятия военно-промышленного комплекса смогли осуществить конверсию. Основная же часть пытается найти свои ниши на международном рынке вооружений.

Далее, справедливости ради нужно отметить, что за 1 994-96гг. расходы на социальную политику возросли более, чем в 4 раза. Эта политика направлена на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, которые очень ограничены в возможностях увеличения своих доходов: пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, семьи, потерявшие кормильца и т.п.

Вместе с тем не удалось увеличить расходы на социально-культурные мероприятия, куда входят наука, образование, медицина, искусство, культура, спорт. Размер такого вида расходов является индикатором заботы общества не только о человеке, но и о будущем развитии. Системы развития, куда относятся перечисленные виды деятельности, испытывают в настоящее время дефицит внимания современной правящей элиты.

И последнее. На статью «прочие расходы» приходится около половины всех расходов. Сюда включена деятельность государства по пополнению государственных запасов, обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Она отражает также расходы по чрезвычайным обстоятельствам, трансферты местным бюджетам и т.д.

Среди всех видов расходов в этой бюджетной статье около 60% приходится на обслуживание и выплату внутреннего и внешнего долга и трансферты местным бюджетам. Причем, если доля трансфертов в 1 996 г. по сравнению с 1 995 г. сократилась вдвое, то доля расходов на погашение внутреннего и внешнего долга за этот же период возросла вдвое. Не последнюю роль в этом играет растущий рынок государственных ценных бумаг.

Большой проблемой всякой экономики является дефицит государственного бюджета. Опасность дефицита госбюджета состоит не только в том, что длительное время жить в долг нельзя, что нарушаются макроэкономические соотношения между товарной и денежной массой, структурой платежных средств и т.п., но и в том, что у государства как эмитента денег велик соблазн покрывать дефицит за счет эмиссии, что чревато инфляцией. Отсутствие реальной независимости Центрального банка России от Правительства усиливает опасность нагнетания в экономику обесцененных денег.

В табл. 1 и 6 приведены данные о дефиците госбюджета России и его покрытии.

Таблица 6.

Исполнение федерального бюджета в 1 994-1 996 гг. (в % к итогу).


  Структура доходов, расходов дефицита       1994     1995     1996
                                                                                       ДОХОДЫ
  Налоговые доходы
   83,6     78,9     75,7
  Налог на прибыль     21,0     19,4     12,9
  Подоходный налог     0,1     1,4     2,0
  Налог на добавленную стоимость     29,1     32,9     30,6
  Спецналог
    5,2     3,7     -
  Акцизы     5,5     7,1     11,1
  Ресурсные платежи     1,2     1,5     н.д.
  Платежи за землю     0,2     0,1     н.д.
  Экспортно-импортные пошлины     23,3     11,1     н.д.
  Неналоговые доходы     7,4
   14,5     16,5
  Доходы от федеральной собственности     1,9     1,9     0,2
  Доходы от приватизации     0,1     0,2     8,0
  Доходы от внешнеэкономической деятельности
   0     9,6
   8,1
  Другие неналоговые доходы     6,3     0,4     0,2
  Целевые бюджетные фонды     0     6,3     7,8
  Доходы всего
   100,0    100,0
                                                                                 РАСХОДЫ
  Народное хозяйство     13,1     12,8     9,6
  Международная деятельность     3,1     5,8     6,0
  Социально-культурные мероприятия     6,4     5,5     5,5
  Социальная политика     0,7     1,2     3,2
  Оборона
   19,0     15,5     18,3
  Правоохранительная деятельность     7,2     7,0     8,6
  Органы управления     2,6     1,7     2,0
  Другие расходы     52,1
   49,5     53,2
  Расходы всего     100,0     100,0     100,0
                                                                  ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА*
  Внутреннее финансирование:     91,2     42,5     55,8
  кредиты Центрального банка     70,6     -0,3     0,0
  ценные бумаги, в том числе:     20,6     48,3     55,8
  ГКО и ОФЗ     10,1     48,2     59,8
  КО     10,5     0     -0,4
  другие источники     0     -5,5     0
  Внешнее финансирование
   8,8     57,5     44,2
  Дефицит     100,0     100,0     100,0

Источники: Вопросы экономики. - 1996. - №2. - С. 113-114; Статистическое обозрение. - №1 . - 1 997. - М. - Государственный комитет РФ по статистике.- С.60.

Следует обратить внимание на устойчивую тенденцию к сокращению дефицита госбюджета и изменению соотношения источников его покрытия. Начиная со второй половины 1 995 года, кредиты Центрального банка были исключены в качестве источников покрытия дефицита госбюджета, и такими источниками стали государственные ценные бумаги и внешние займы. На рынке государственных ценных бумаг правительство, продавая различные виды ценных бумаг, мобилизует деньги финансовых институтов, фирм и частных лиц для оплаты своих расходов, не подкрепленных доходами бюджета. Так возникает государственный долг. Чтобы расплатиться по долгам и покрыть дефицит бюджета нового периода, оно вновь прибегает к услугам рынка ценных бумаг. Так возникает пирамида долговых обязательств.

Наиболее значимым источником покрытия дефицита госбюджета становится внешнее финансирование. По всей видимости не нужно обольщаться относительно условий предоставления внешних кредитов на эти цели. Они чаще всего бывают невыгодными для России с позиций сохранения рабочих мест, структурной перестройки экономик, статуса вхождения в мировое хозяйство. Не надо забывать, что отдавать долги придется новым поколениям. В растущей экономике растущий государственный долг не представляет серьезной опасности. Другое дело в сжимающейся экономике, к которой относится экономика России. И на страницах экономических изданий профессионалы ведут дискуссию относительно значения и перспектив рынка ценных бумаг в России как источника финансирования дефицита государственного бюджета.

Выше уже говорилось о бюджетной системе государства и ее значении.

Бюджетная система представляет собой бюджеты властей разного уровня и принципы их формирования. Напомним, что основными принципами являются долевое участие разных уровней власти в главных налоговых источниках и распределение налоговых источников между бюджетами разных уровней власти. Российская бюджетная система является первопреемницей прежней союзной, т.е. в ее основе лежит принцип долевого участия областных и муниципальных администраций в налоговых источниках и последующем трансферте местным бюджетам с целью финансирования их дефицита.

Вот примеры деления некоторых видов налогов между бюджетами властей разного уровня. Налог на прибыль, например, в 1 993 г. делился между федеральным и нижестоящими бюджетами в пропорции 31:69, акцизы на алкогольные напитки 50:50, налог на добавленную стоимость - 80:20.

Принцип долевого участия используется, например, в США, а принцип разделения источников налоговых поступлений - для построения бюджетной системы в Германии, где налог на нефть, табак, налог на страхование полностью поступает в федеральный бюджет; налог на собственность, на трансферт недвижимости, на наследство - в бюджет земель; налог на недвижимость - в местный бюджет.

Принципы построения бюджетной системы имеют для России большое значение. Они должны учитывать территориальные и социально-экономические особенности страны. Протяженность территории, разная степень хозяйственной освоенности регионов, обеспеченности ресурсами и производственной инфраструктурой, национальный состав, отличие традиций - все эти факторы обусловливают и различие переходных схем и моделей в разных областях и республиках. А это требует определенной свободы действий местных администраций и независимости от центральной власти и предполагает наличие необходимых денежных ресурсов.

Учитывая сказанное, принципы построения бюджетной системы в России должны отражать, как интересы страны в целом, так и социально-политико-экономические интересы регионов. Для достижения этого бюджетная система России и принципы ее построения подлежат изучению и постоянному совершенствованию.


Основы экономики, Учебное пособие для школьников (выпуск 2), Е.Г.Лиманова, Л.П.Буфетова



Содержание урока
1236084776 kr.jpg конспект урока
1236084776 kr.jpg опорный каркас  
1236084776 kr.jpg презентация урока
1236084776 kr.jpg акселеративные методы 
1236084776 kr.jpg интерактивные технологии 

Практика
1236084776 kr.jpg задачи и упражнения 
1236084776 kr.jpg самопроверка
1236084776 kr.jpg практикумы, тренинги, кейсы, квесты
1236084776 kr.jpg домашние задания
1236084776 kr.jpg дискуссионные вопросы
1236084776 kr.jpg риторические вопросы от учеников

Иллюстрации
1236084776 kr.jpg аудио-, видеоклипы и мультимедиа 
1236084776 kr.jpg фотографии, картинки 
1236084776 kr.jpg графики, таблицы, схемы
1236084776 kr.jpg юмор, анекдоты, приколы, комиксы
1236084776 kr.jpg притчи, поговорки, кроссворды, цитаты

Дополнения
1236084776 kr.jpg рефераты
1236084776 kr.jpg статьи 
1236084776 kr.jpg фишки для любознательных 
1236084776 kr.jpg шпаргалки 
1236084776 kr.jpg учебники основные и дополнительные
1236084776 kr.jpg словарь терминов                          
1236084776 kr.jpg прочие 

Совершенствование учебников и уроков
1236084776 kr.jpg исправление ошибок в учебнике
1236084776 kr.jpg обновление фрагмента в учебнике 
1236084776 kr.jpg элементы новаторства на уроке 
1236084776 kr.jpg замена устаревших знаний новыми 

Только для учителей
1236084776 kr.jpg идеальные уроки 
1236084776 kr.jpg календарный план на год  
1236084776 kr.jpg методические рекомендации  
1236084776 kr.jpg программы
1236084776 kr.jpg обсуждения


Интегрированные уроки


Если у вас есть исправления или предложения к данному уроку, напишите нам.

Если вы хотите увидеть другие корректировки и пожелания к урокам, смотрите здесь - Образовательный форум.